四月，天心城方面运来的粮食逐渐供应不足，粮食危机越发弥漫，在董邵伟的请求下，各省总督巡抚开始号召渔民将鱼获运送长崎，大元帅府代表天心城在长崎港口以市场价收购。
大批海豚、鲸鱼、海豹被捕捞上来，运送至倭国，成为倭人餐桌上的主要食物，在一定程度上解决了各地粮食问题。
九月，第二批共计五百艘大船满载粮食马草抵达长崎港口。
倭国粮食问题终于得到了初步解决：在这之后，倭国民众开始喜欢和信任董邵伟，喜欢这个名副其实的倭国太上皇。
为了避免倭国全面崩溃，大元帅当局决定立即在倭国实施农地改革，以平息农民对没有土地的严重不满。
当年年底，在驻守十万多名齐军战兵的保护下，大元帅府颁布第一份倭国农地改革方案，并于次年二月份得到天心城方面肯定。
该方案规定：由大院府负责强行收购离村地主的全部出租地；在村地主超过1町步以上、自耕农超过3町步以上，以及其他经由各缴农地委员会决定的土地也都在收购之列；收购后的土地，按照低价出售给无地或少地的佃农，原租佃农户有优先购买权；残留的出租地的地租由过去的缴纳实物改为缴纳现金，地租率水田不得超过产值的25%，旱地不得超过15%。
此外，董邵伟还颇为重视倭国人的教训问题，还十分重视倭国的教育问题。
在他的直接干预下，倭国私塾、公立学校禁止一切对大齐仇视宣传，取消倭国所有的天皇节日，增设全国和平日。
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