如果在山东之地，刘协还能按照旧有的认知，旧有的习惯去做事情，当皇帝，但是如果按照关中的新模式……
过了片刻，刘协又是说道，丞相坐镇前线……朕也是相信丞相的，不过……丞相虽说百官之首，但是如今还要全权处理战事，眼下恐怕还是有点名不正言不顺，朕要给他一道圣旨，让他师出有名，爱卿以为如何？
郗虑连忙说道：陛下圣明！
朕加封丞相为大将军，赐天子剑……刘协缓缓的说道，若丞相胜……还有额外加封……
说到此处，刘协不由得想起了另外一把的天子剑……
郗虑连忙跪下，恭敬而礼，陛下圣明！丞相若得天子如此器重，定然是奋勇而战，以报天恩！
古代封建王朝的皇帝，明知道有些臣子狼子野心，也知道官僚腐败，朝堂昏暗，可就是没有勇气去做出改变，彻底和旧官僚决裂。
刘协也是如此。
虽然说刘协不太清楚关中的政治结构的运作模式，和山东中原之地最大的区别究竟是在哪里，但是他在面对曹操的政治集团，曹氏夏侯氏官僚体制，虽然心中有诸多的不满，以及对于曹操的痛恨，但是有一点是很有意思的，就是刘协和曹操之间，其实也是有一点权力结构的共生性，皇权和相权的一体两面。
小农经济体制，注定了不可能有什么高附加值的产品，也就支撑不起更多的官僚体系，也就意味着实际上在古代封建王朝之中，比如像是大汉当下的治理结构，是有明显的缺陷的。行政机构在县一级，就是县令，辅官佐吏，然后再往下有一些胥吏捕快，丁勇兵卒，大县能有三四百，小县甚至只有几十人，然后在战争状态下能多召集一些乡勇，扩充到千位数就已经很了不起了。
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